二、21世纪少年宫发展战略的时代要求
       1、社会意识形态的政治要求 "先立乎其大则小者不能夺"。历史与时代的要求，代表的是大势所趋，是任何一种事业的战略构想所不能不首先明确的。在可以预见的21世纪，中国先进文化前进方向的意识形态以及相关的体制要求，有中国特色的适应市场规律和国际化原则的经济管理要求，多元时代社会生活和社会文明进步发展对社会化综合价值的要求，科学文化日新月异时代更新教育理念和教育手段的要求，等等，这些，是构想21世纪少年宫发展战略不能不明确的历史时代要求。下面，我们择要对相关的问题，作出进一步的分析，以明确少年宫在21世纪中的社会定位以及可持续发展的资源基础，并从战略上明确我们要努力的方向。 在自由市场经济的神话之下，从局部操作的层面看，经济因素一度处于决定性的地位，意识形态一度由于口号化的空洞而被剥离成为语言躯壳，很多人有意无意地对相关问题有所回避，少说或不说，意在淡化意识形态。然而，当我们从"资源"的角度来考虑问题的时候，我们就不能不正视意识形态以及相关的体制所蕴藏的巨大能量，特别在经过二十余年的改革开放以后，自由市场经济理论与社会资源分配实际状况之间的出入，也使我们必须对政治、意识形态问题及其与经济的诸多关系，给以重新审视。应该看到，中国社会的意识形态范畴有超乎一般想象的韧性与弹性，非经济问题在国家政治决策中开始占据着越来越重要的地位，在符合社会进步的大的时代节奏中，即使是所谓自由市场经济的运作过程，也没有拒绝意识形态的理由（例如商业广告中的泛意识形态色彩是十分普遍的现象）。更何况从历史渊源开始就带有意识形态色彩的少年宫，其特定的政治文化身份，决定作为寄托新中国"未来"希望的少年宫，作为寄托理想主义 "成长精神"的少年宫，必须以意识形态的政治要求，作为确定自己的社会定位和21世纪发展战略的基本点。在新世纪历史条件下面，"中国先进文化的前进方向"是这种意识形态政治要求的本质性表述。只有在这样的要求下，少年宫"成长精神"的社会化资源优势，才能通过体制的倾斜渠道，经过形象的塑造，发挥最大的社会影响，获得最大的社会效益。如广州市少年宫于2002年举办的"高举红旗跟党走，延安精神代代传--'广州少年宫号'专列西部行"夏令营活动，就是一个成功的例子。这次为期一周的活动，参与的广州市少年儿童有600余人，乘坐全国首次以"少年宫号"命名的专列北上，途经西安，参观游览了秦始皇兵马俑博物馆、西安碑林、大雁塔等历史文化古迹，然后往革命圣地延安，参观宝塔山、枣园、杨家岭，住窑洞，组织捐助西部同学活动，与延安少年儿童举行大型综合歌舞联欢会……。这次活动主题鲜明，内容丰富，收效好，革命传统教育、爱国主义教育、历史文化教育、关爱他人教育，都取得了其它活动无法代替的教育效果，发挥了重要的意识形态作用。同时，活动的形式、规模，造成了很大的社会影响，广州电视台、《广州日报》、《羊城晚报》等媒体进行了跟踪采访，相继作了专题报道，被誉为"流动的少年宫"。活动本身，就是在健康向上、欢声笑语的"成长精神"氛围中所进行的一次成功的政治宣传。通过这样的活动所产生的社会影响、所塑造的理想主义形象、所建立政治文明资源，对于少年宫进一步的健康发展，具有无法计量的意义。 在市场经济的大背景下，随着教育产业化的发展，21世纪中国的少年宫将面临社会团体、外资办学以及私人办学的新的竞争形势。在这种情况下，少年宫一方面需要不断更新观念，适应市场规律，以国际化准则进一步加强行政管理和经济管理要求，开拓视野，解放思想，打破条条框框，积极探索各种途径的社会化经济合作形式，市场定位要准，要面向市场，综合发展，孩子们的需求就是我们的市场，应该调查了解孩子们的要求是什么，我们才决定什么，在这个基础上发展市场，引导时尚。包括一些宣传手法，除了通过组织渠道，也还要加强市场操作；另一方面，少年宫更要明确自己在体制中的社会位置，在共青团、妇联和教育部门等的组织领导下，增强少年宫的意识形态表率领导意识，重视政治文明资源的发掘，以积极进取的扎实工作，争取广泛的社会支持，包括政府在国有资源规划、政策倾斜、社会协调、资金拨付等方面的大力支持，充分发挥公益形象的资源优势，使少年宫在以市场经济为主要手段的社会转型大潮中，坚定自信，不迷失方向，"立定潮头唱大风"，始终使自己处于主动。
       2、综合的时代要求 21世纪是一个综合的时代，这个"综合"是全面的、整体的，是渗透在时代空气中的一种精神。技术的进步，网络和多媒体信息资源共享的发展，物质流动、资本流动、人才流动变得越来越便利和快速，经济全球化，文化多元化，各学科逐渐走向综合，跨文化、跨学科研究大大加强，综合性大学不分科招生已成为趋势，哲学以"综合哲学的时代" 代替了20世纪以前的"分析哲学的时代"，综合素质教育作为"以人为本"现代教育发展理念，成为时代的共识，等等这些，都是"综合"的时代特征。后现代思潮和全球化理论的涌现是这个时代特征的典型概括。21世纪少年宫发展战略的构想，无法脱离这样一个"综合"的时代精神，而应该寻找到一个更加整体性的理念去统合从幼儿到18岁青少年复杂的"成长"过程。否则，"以人为本"就会成为一句空话，我们培养教育出来的人就无法适应这个综合时代的要求。少年宫所面向的从幼儿到18岁青少年的各个年龄段的"孩子"， 他们的"成长"是全面综合一体化动态成长，孩子在长大成人的过程中，生理、心理、习惯、性情、趣味、知识、技能、道德观念、自我意识、思维模式等等变化是十分复杂的，而且各个环节又是多元影响，处于综合一体化的互动关系之中的，而不是孤立的、相互隔离相互割裂的。几乎可以说，在一个高度文明的社会，在一个多元化、全球化、信息化的时代，在一切环境因素都以难以反思的节奏发生着变化的世界，没有什么比一个活生生的人的"成长"更复杂、更丰富，更需要以一种综合一体化的教育理念去引领。因此，高度的综合性，是21世纪少年宫发展战略构想的最本质要求。因为，我们是在面对着综合的"未来"，面对着越来越要求综合素质的"未来"。 "素质教育"的最基本性质就是强调要提高"综合素质"。素质教育的概念，也正是顺应综合的时代潮流提出来的。国际教育观念在今天已经有了较大的变化，不仅着重知识的传承和对民众的教化作用，而且更加重视提高全民的综合素质，着眼于今后的人才竞争力，着眼于综合国力的提高。世界上一些先进国家，纷纷提出通过实施素质教育，以达到培养世界人、世界公民的世纪人才目标。我国已将素质教育提高到全社会投入的战略高度，各种关于素质教育的丛书、论文以及多层次的全面实践层出不穷，素质教育浪潮风起云涌。素质教育是一个大教育的概念，素质教育的核心是培养思想品德、创新精神和实践能力，着眼提高全民族的国民素质，它还应包括知识的传承、能力的培养、心理的辅导、成长的教育、磨难的锻炼等等，显然，素质教育是一个全方位的综合性的社会工程，各种单独的教育机构都难以独力承担全部的素质教育内容。但是，当前素质教育尚处于不断探索的阶段，为少年宫21世纪的发展提供了施展的空间，同时，也对少年宫提出了社会化的实践要求，这与少年宫的性质都是相关的。少年宫教育不受教学大纲、教学任务、升学指标等多方面的限制，可以较为灵活地进行各种教育改革和教学实践，在教学中可以试验各种教学方法、教学手段、教学工具、教学内容，为素质教育改革作有益的尝试；培养兴趣、培养创造力、想象力、观察力，强调个性的综合发展一直是少年宫教育的目的和宗旨；丰富多彩的活动，无拘无束的氛围， 满足与成功的喜悦，宽泛的社会交往，健康向上的精神，一直是少年宫的特色。这些，都使少年宫成为实践素质教育的一个大舞台，在整个大素质教育中起着重要的作用。同时，也使得少年宫必须不断发扬自己的优势，以适应21世纪新时代更高的社会综合化要求，为祖国的教育大事业做出贡献。 当前中国社会处于一个前所未有的多元时代，不同的制度模式，各种经济、资本运作形式，各种文化观念和学术思想，社会阶层分化以后的多样诉求，交织在一起，而且不断在发生着消长、拆借、分化和重组，任何固守某种固定模式的想法和行为，很快就会犯"守株待兔"或者"刻舟求剑"式的错误，任何缺乏包容性和覆盖性的理念很快就会变成观念的束缚。因此，当我们来构想新时代少年宫的发展战略时，我们需要首先意识到，这个战略构想应该有充分的社会化空间，必须在框架上是开放的而不是僵死的，在内容上是丰富而具体的、可以有多种组合可能和多种选择可能的，同时，在理念上应该是有最亲和包容性和最宽泛覆盖性的，这是一个有生命力和可操作性系统的基本要求，也是多元时代社会化综合价值的基本要求。 综合是开放性与包容性的内核。开放性与包容性是统一的，包容性大，覆盖面大，首先是比较主动，然后我们可以根据需要，根据具体情况来选择不同的组合模式，这是一种主动策略。任何一种结构都离不开选择，其实都是选择的结果，但有的人习惯把它当成是唯一的必然，非得要一种模式，而不是一个开放的、活性的、可以有多种组合可能性的选择关系。这种可选择性、灵活性，是开放系统的一个特点。就像颜回说孔子的学问一样，颜回说孔子真是厉害，"高山仰止"，但是，"瞻之在前，乎焉在后"，无法用固定的标尺去衡量。但是这种开放性不是没有原则的，孔子跟他的学生说：你们以为我就是懂得很多东西吗？"非也，吾道一以贯之"。在当今多元时代构想少年宫新的发展战略，必须有一个高度综合的"一以贯之"的教育理念，作为整合"多元"的纲领。 21世纪的少年宫应该成为怎样一个少年宫？少年宫艺术团、合唱团、芭蕾舞团、民族乐团、电子琴乐团、美术学校、蝴蝶生态园、天文俱乐部、车模队、武术队、艺术体操队、小记者俱乐部、英语俱乐部……等等品牌，都是需要我们不断去拓展的；文艺、美术、科技、体育、合唱、文学、外语、书法……等等部门，都是我们在具体的工作中需要一个方面一个方面去努力的；阵地的拓展、营地的建立、社区的服务、网上少年宫的筹建，都需要我们一个一个地去建设的；少年宫应该成为少年儿童的宫殿，应该成为对少年儿童进行素质教育的基地、科普教育的园地、艺术教育的摇篮、技能培训的中心、文化活动的阵地、康体活动的场地、游艺活动的乐园、心理辅导的家园、成长教育的场所……，所有这些少年宫性质、功能、形象的勾画都是准确的、必要的。但是，当我们在"综合"的时代要求下，要建立一个高度综合的"一以贯之"的教育理念时，我们应该做出怎么样的选择呢？
      3、教育所面临的新问题以及教育理念创新的要求 毫无疑问，"素质教育"是一个时代特征鲜明的、开放的、包容性很大的大教育理念，显然，少年宫教育也是涵盖在素质教育这一大教育理念之下的。然而，现在有一个已经开始困惑我们的问题，那就是：由于界定与使用的失范，"素质教育"的泛化已经造成这一教育概念处于失效的边缘。这是一个应该引起我们反省的现象。也对我们思考新世纪中国教育所面临的新问题，以及教育理念的创新，提出了不容忽视的新要求。 在此，有必要从少年宫的角度对与"素质教育"有关的问题作一些分析和说明。 1999年6月13日中共中央、国务院颁发《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，《决定》第一条"全面推进素质教育，培养适应二十一世纪现代化建设需要的社会主义新人"的第1点是："实施素质教育，就是全面贯彻党的教育方针，以提高国民素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就'有理想、有道德、有文化、有纪律'的、德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。"其中，"以培养学生的创新精神和实践能力为重点"，是最具实质性而十分明确的内容；该《决定》第2点称："实施素质教育应当贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育，应当贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面。在不同阶段和不同方面应当有不同的内容和重点，相互配合，全面推进。" 围绕素质教育"培养学生的创新精神和实践能力"这一"重点"以及相关的概念，教育界派生出一大堆问题，应试教育与素质教育是不是矛盾的关系？应试教育的位置应该怎么摆？素质教育"全面推进"了这么久，应试教育在教育体制中的状况有没有根本变化？基础教育与应用教育是不是矛盾的关系？基础教育的位置应该怎么摆？素质教育的要害在于制度改进还是在于教师素质的提高？教材怎么办？经典怎么办？文化艺术修养的提倡与创新精神和实践能力是怎样的关系？知识与创新、实践是什么样的关系？为什么提"素质教育"而不提"质量教育"？有没有"不提高素质的教育"？"不提高素质的教育"还算不算"教育"？在"素质教育"满天飞、几乎所有教育界的各级领导在会议发言报告中大谈"素质教育"的时候，我们来听听基层兢兢业业的老师是怎么说的吧："有多少主管教育的领导、老师领会了什么才是素质教育呢？不就学校多开几节艺术、美术、家政之类的课而已（四不象现象），越来越多的老师对此已失去了信心和耐心。"（蓉子主页http://boyo.k12.net.cn）显然，素质教育只是一个宽泛的概念，涉及到整个社会系统多方面的诉求，从制度到观念，从个人到社会，从所谓高校精英到婆婆妈妈的幼儿园阿姨、到屡屡被拖欠工资的乡村小学教师，从深入的理论认识到挂在嘴边的套话、乃至废话……无不浸透着"全面实施"的磨难和艰辛。素质教育问题提出之后，经过十余年的反复争论，至今也没有划上句号，甚至由于概念的泛化，已经造成"素质教育"这一概念有越来越失去效力的倾向。 不可否认，近年来在素质教育的大旗下，中国教育虽然仍然有很根本的问题没有解决，但是在很多方面已经有了可喜的进步，如考试制度的改革，教材的改革，高校院系招生的调整，教师制度的逐步完善，私人办学的发展，文博体育场馆的建设，社会化教育观念的加强，传媒信息的开放，先进多媒体教学技术手段的应用，等等。我们总体上还是应该从积极的意义上来理解素质教育的观念作用，而且，少年宫的性质、形象、功能，与社会各界对"素质教育"的大体共识是比较合拍的。 问题是，由于概念的滥用、泛化，已经造成"素质教育"这一概念现在有越来越失去效力的倾向，"素质教育"已经越来越变成为一个到处都可以用、但到处用起来都没有什么感觉的模糊概念。因此，尽管按照社会各界对"素质教育"的大体共识（尽管也是模模糊糊的认识），少年宫的性质、形象、功能本来是最"素质教育"的，但原有的"素质教育"号召力，现在也已经开始越来越在泛化中减弱。 这里还有一个问题，由于素质教育是贯穿于幼儿教育、中小学教育、职业教育、成人教育、高等教育等各级各类教育的，是贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育等各个方面的一个大教育理念，在这个意义上，"素质教育"基本上也就等同于"教育"，之所以加上"素质"二字，只是时代所要求的特别的强调。而少年宫所肩负的社会责任、所持有的社会形象，显然不要求这样的全程贯穿性和全面覆盖性，而是有自己确定的位置、范围和内涵。少年宫教育的对象贯穿的是从幼儿到18岁青少年的各个年龄段的"孩子"，在学校教育、家庭教育和社会教育的分类中，少年宫教育属于社会教育的范畴，同时与学校教育和家庭教育有亲密的联系。因此，我们在构想21世纪少年宫的发展战略时，应该在"素质教育"的大氛围里另辟蹊径，建立符合时代要求、符合少年宫"身份""形象"要求、有可持续发展空间的教育理念。这也是发展的社会和政府提出的要求。
     4.青少年成长过程的要求 现代的社会是一个急剧转型的社会，成人们都觉得"这个世界变得真快"，甚至觉得难以适应，更何况是正处于人生转型期的青少年呢？在自己成长过程中还有许多不解和烦恼，还要面对急剧转型的社会中出现的种种新的问题，人生的转型期和社会的转型期交织在一起，使成长中的少年倍感到困惑和茫然，甚至不解，很多问题他们无处倾诉，很多问题他们无法解决，以至出现了许多成人难以理解的现象：如自闭症的增多、自杀、出走、参加犯罪小团伙、行为变态等，他们更需要关爱，更需要关怀，他们大都在寻找自己认为可以信任的对象，而这个年龄要求独立的意识和反叛性又使他们认为可以信任的对象往往是家长和学校之外，少年宫作为青少年的特殊的社会活动阵地，几十年来在广大青少年中建立了很高的信誉度，可以成为青少年可以诉说的"权威"对象，这也是青少年成长过程对我们提出的要求。
     5.少年宫自身发展的要求 虽然中国少年宫经过五十多年的发展，打下了很好的基础，取得了辉煌的成绩，在社会上也有一定的影响和地位。但是随着近年来"素质教育"概念的滥用、泛化，社会上很多人和单位打着这个旗帜做着和少年宫相同内容的工作，形成大包围的竞争态势；另方面随着学校素质教育的深入推进，现阶段少年宫各种培训内容都可以在学校得到满足时，少年宫就更处于一个非常被动的局面，甚至会又一次出现生存的危机。这就要求中国的青少年宫要有强烈的"居安思危"的意识，战略性地及早考虑少年宫的发展方向和目标，抢占制高点，才能保证自己立于不败之地。 一个人成长的过程所受的教育来自三方面：家庭教育、学校教育、社会教育，少年宫的教育作为连接学校、家庭及社会教育的纽带和桥梁，己具有综合性和多功能性，正是基于以上的思考和分析，我们提出以"成长教育"作为少年宫新的发展战略性教育理念。 中国改革开放的20年，总体上可以归结为是"实践创新"的阶段，基本上是在大原则下强调"干了再说"。现在已经做出这么多成绩，有了这样的实践基础以后，要再上一个台阶，就必须要"理论创新"了，就要强调"实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导"（十六大《报告》）。十六大提出"理论创新"以后，以理论创新带动制度创新，成为推动社会前进的新观念，并且预示了一个中国社会进一步发展、进一步走向世界的伟大事业正在开始一个新的时代。 少年宫于改革开放以来, 在实践中遇到过不少困难，受到了严峻的挑战，也积累了丰富的经验。许多敏于积极改革的少年宫，在经济策略、体制适应方面，采取多种形式，作出了适应现代社会发展状况的多方面探索和很多有益的尝试，对国有资产资源进行了清理，重塑了少年宫的社会形象，并通过踏踏实实的工作，努力改善教学环境，吸引优秀人材，大力强化师资，扩大招生范围，提高教学质量，加强制度管理，积极策划活动，重视社会宣传，逐渐明确了一些适应改革现实发展的实践模式，可以说，我们在实践中已经取得了全面的辉煌的成绩。但是如果我们要再进一步，少年宫要再上一个台阶，就必须要"理论创新"，就要强调"理论创新是社会发展和变革的先导"。在已经取得的实践基础上，如果我们对"理论创新"是"先导"这一点，在认识上体会得更深一点的话，肯定还会有更大的空间。一个时代有一个时代的主题，进入21世纪以后，只有创新观念，通过理论创新带动制度创新，我们才能真正成就一番"事业"。未来是一个大历史范畴，少年宫在这个大历史范畴面前，肩负着关爱"成长"、培养"未来"的责任，这就是少年宫的事业。为此，我们必须首先提出贯穿这个事业生命的有效理念。"成长教育"正一个这样的理念。

三、少年宫与"成长教育"理念
     1、"成长教育"及其社会化需求 少年宫所面向的实际上不仅仅是"少年"，而是从幼儿到18岁青少年的各个年龄段的"孩子"，用最严格的法律语言来说，他们都是"未成年人"。"未成年人"的本质需要即是"成人"，成长为一个成年人。因此，以"成长"作为少年宫教育理念的主题词，是少年宫所面向的"未成年人"的最直接的本质需要。只有直指最直接本质需要的理念，才是最有穿透力、也最具包容性的理念。对于少年宫，"成长教育"正是这样一个理念；对于越来越综合化、社会化的21世纪的少年宫，"成长教育"更是这样一个理念。 "成长"是指从幼儿到18岁的"未成年人"的全面综合一体化动态成长。"成长"首先是全面的，它包括孩子在长大成人的过程中所涉及到的各个主要方面，如生理、心理、习惯、性情、趣味、知识、技能、道德观念、自我意识、思维模式等；同时，"成长"是综合一体化的，以上成长过程中所涉及到的各个方面，各个环节，不是孤立的、相互隔离的，而是多元影响，处于一种综合一体化的相互关系之中的，并且，这种综合一体化的相互关系，以及其中的各个方面，都处于一种不断变化的动态系统内。因此，"成长"一方面是十分具体复杂的，另一方面也是有指向性的，是在动态中逐渐成长为具有丰富社会化人格的、健康的"这一个人"。其中的"指向性"，正是"成长教育"的聚焦点。 "成长教育"是对"未成年人"成长为"成人"的过程进行主动引导的综合性教育。"成长教育"的本质是以社会化的人格为指向的综合性教育，以健康的人格、全面的素质为基本要求。"成长教育"不仅是大学以后所有教育的基础，甚至是人之所以成为人的基础，是健康的人生的基础。人是社会的人，"成人"是成为一个社会的人，"成长教育"的教育宗旨，是要培养和塑造一个健康的成年人，一个为未来社会所接纳的文明人，同时，也是对未来社会有益的人。中国的"成长教育"，更有特定的政治意识形态内涵。 广泛的社会性、丰富的人文性和高度的综合性，是"成长教育"的重要内涵；"健康"，包括身心、教养的全面的健康，是"成长教育"的主要特征；学会学习、学会生活、学会做事、学会发展、学会生存，是"成长教育"的终极目标。 从更宽泛的意义上说，"成长"是关于人生的。人生是什么？女作家、教育家陈衡哲先生在《青年的健康问题》中有精辟的说法："一个人才的造成，单靠知识是不够的；知识的获得，单靠书本是不够的；书本的了解，单靠数量的灌注是不够的；数量收入脑海中的程度，单靠考试是不够的。在这一连串大小轻重的关系上，不但会考的一件事，只等于一个不足轻重的陪臣；就是读书的本身，也不过等于一个爵爷罢了。在它的上面，还有那一位至高无上的君主，叫做'人生'的呢!" 对于每一个家长，也对于每一个教师或者教育家来说，一个人从幼儿到18岁青少年的"成长"，都是在预期中、在不确定性中存在的，都是在"女大十八变"的动态中不断去造就的，而且他们面对的对象是天底下最不可思议的"人"。因此，"成长教育"是以预期中的信任为基础的，离开"信任"，"成长教育"也就失去了实施的主动性，其实也就失去了其所以成其为教育的意义。 信任本质上是一种社会信任。德国社会学家卢曼认为，信任是基于人的生存策略的一种简化机制，信任的机制将千差万别的复杂人、事简化，或信任，或不信任。信任并不能消除不确定性造成的风险，但可促使人们在预期中进入行为。就社会关系而言，广义的"人格""形象"信任是最普遍的信任关系，在现代社会中往往通过社会信誉表现出来，社会主流舆论，有良好信誉的社会机构，以及学术权威、专家、教师、亲朋好友，还有日常经验、权威统计数据、可验证的事实，都是主要的信任资源。 信任的社会化形态最集中表现是"权威"，"成长教育"权威的建立，是实施"成长教育"、实现健康人生基础的要求。然而，我们今天所面临的，却是"成长教育"权威的缺席。 今天"成长教育"权威的缺席，更具体说是全面综合一体化动态成长教育权威的缺席。造成这一现象的原因至少有以下几个方面。 第一，由于"未成年人"不同年龄段别的较大差异，造成不同年龄段别相关理论的分离甚至割裂。例如基础教育理论方面，婴儿教育理论，学龄前幼儿教育理论，学龄少年儿童教育理论，青春期教育理论，其间差别较大，动态综合研究难度较大，难以形成有贯穿性和系统性的理论； 第二，与"成长"有关的各种各样不同学科，如生理学、心理学、伦理学、文化人类学、社会学、教育学等，在理论基础、研究方法、目标应用等方面各有差别和侧重，在缺乏综合学术指向（学术研究主题和对象）的情况下，难以形成高度综合的指导性理论； 第三，不同的职能部门，如妇联、少先队、共青团，还有医院、幼稚园、小学、中学、职高、居委会、司法部门、出版社、大众媒体、相关企业宣传和产品广告等等，在"未成年人"问题上，各有不尽相同的立场、观点，不同的行为方式，或者是不同的利益诉求，由此导致各种导向的交叉、错位，甚至矛盾，从而进一步导致混乱性失效。 出现以上情况的根本原因，关键是对"全面综合一体化动态成长"的观念，缺乏普遍的学术认同和社会认同，完全没有组织"综合行为"的意识，更没有组织"综合行为"的实践，从而造成"成长教育"权威的缺席。 "成长教育"权威的缺席，滋长了单次博弈的机会主义，使事实上与"成长"相关的所有社会行为，在低弱的社会信任状态下，低效盲动，造成巨大的资源浪费，增大了社会交往、经济交换和制度运行的成本。对整体教育质量乃至国民素质的全面提高所产生的负面影响，更是无法估量。