摘 要：本文通过分析和借鉴欧美国家非营利组织发展的经验，探讨中国青少年宫在新一轮事业单位改革中的定位，重新审视青少年宫在政府转变社会职能中所扮演的角色，在青少年社会服务方面的作用和地位，争取政府的支持和社会的理解，在政策和制度上鼓励和激励青少年宫向非营利机构的方向发展，为中国青少年宫的事业发展赢得更大的发展空间。
　　　　　　　　　

关键词：机遇 寻找 空间

　　近年来，全球出现了非常重要的浪潮，即市场和国家以外大范围的社会机构发挥着重要的作用，这些机构被冠以“非营利的”……但是非营利部门仍然是现代社会的风景中“不为人知的大陆”，不仅不为大多数决策者、商业精英和新闻界所认知，甚至也不为置身于非营利部门的很多人所认知。
莱斯特·M.萨拉蒙《全球公民社会——非营利部门视界》

　　上世纪未，国际著名的政府行为和非营利部门研究专家，美国霍普金斯大学政策研究所教授，公民社会研究中心主任莱斯特·M.萨拉蒙（Lester M.Salamon）在《全球公民社会——非营利部门视界》一书中，独具慧眼地写下了上述这段话，揭开了非营利机构的神秘面纱，揭示非营利机构将面临前所未见的发展前景和发展空间，非营利机构将在今后社会发展中发挥着越来越重要的作用。

一、一股社会力量的迅速崛起
　　随着社会高速的发展，各种社会问题持续不断出现，各种社会矛盾不断增加和激化，不论是发达社会还是发展中社会，大家都开始意识到不是所有面临的问题都可以简单地通过释放和鼓励私有市场的办法得到最有效的解决，各国都分别在开始寻求将市场真谛与广泛的社会保护优势相结合的途径：英国叫“第三条道路”，德国称为“新型中间道路”，法国则寻找“走向市场经济，但不是走向市场社会”，中国刚开始进行大规模的事业单位改革，让中国特色的事业单位在政府管理和市场经济中重新定位……这都说明这类组织和机构己对各国的社会生活和经济生活发挥着重要的作用，成为一支蒸蒸日上的超乎人们预料的非常重要的经济力量，构成世界多元社会的规模宏大、高度活跃的组成部分，越来越受到政府和广大人民的高度重视。不管他们在各国以什么形式何种名称出现，国际上都较为统一地称为──非营利部门，英文缩写是NGO。
　　非营利部门因其在市场和政府之间的独特地位，它们通常以与公民的联系性、灵活性，激发私人主动支持公共目标的能力，及其新近被重新发现的对建立“社会资本”的贡献，以及在寻求介于仅对市场信任和仅对国家信任之间的“中间道路”中的战略重要性己经呈现出来，其直接的服务性己在广大的民众心中建立了深深的依赖性，其非营利性己在广大的民众心中建立了强烈的信任感，其表现出来的公益性己得到广大民众的认可，其强烈的福利性也深受广大民众的欢迎。
　　社会的发展进步，是非营利部门产生的条件。
　　社会职能的重新分工，是非营利部门产生的直接契机。
　　社会急剧变化及其矛盾冲突，是非营利部门发展的重要诱因。
　　社会服务功能需求的增多，是非营利部门迅速发展的重要因素。
　　NGO组织具有5个特征：1、有服务大众的宗旨；2、有不以营利为目的的组织机构；3、有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；4、本身具有合法免税地位；5、具有可提供捐赠人减免税的合法地位。①从以上的5个特征中我们可以看出非营利部门必须有服务性和非利润分配性，非营利组织可以盈利，但不是为其拥有者积累利润，其所得必须继续用于组织的使命、组织的发展。

二、社会服务功能显露头角
　　莱斯特·M.萨拉蒙博士等人受美国约翰.霍普金斯公民社会研究中心委托，对全球分布在西欧、中欧、亚洲、北美洲和拉丁美洲的42个国家的NGO组织进行了调查研究分析，并在《全球公民社会——非营利部门视界》一书中明确指出非营利部门在占社会发展中发挥着越来越重要的作用，主要概括为以下几方面：
（一）、社会服务的重要力量
　　随着社会的发展，各国政府都致力于减少政府的职能，但同时民众对各种社会服务的需求则大幅度增加，所以政府将大部分的社会福利服务的职能分解到各非营利部门，大力支持非营利部门的发展，使得非营利部门成为政府社会服务福利工作的延伸，成为社会服务的重要渠道和方式。对人民来说，活跃的非营利部门的存在越来越成为必需品而不是奢侈品。
（二）、一个重要的经济力量
　　1995年对22个国家的非营利部门作了统计，是一个1.1亿美元的产业，它雇用了相当于近1900万个的全职工作人员，大多数国家非营利支出达到国内生产总值的4.6﹪。如果将这些国家的非营利部门比做一个单独的国家，那么它将成为世界第八经济大国，排在美国、日本、中国、德国、法国之后，和英国、意大利并列，还在巴西、俄罗斯、西班牙、加拿大之前。
（三）、社会福利服务为主导
　　在许多国家，非营利组织被作为处理社会福利问题的第一条防护线，而政府在可能的范围内，与这些组织合作或通过这些组织发挥作用，因此，非营利部组织在这些领域内迅速成长起来。非营利部门的就业集中在3个福利服务的传统领域：教育占30﹪；卫生保健占20﹪；社会服务占18﹪；还有文化体育娱乐也达14﹪。
（四）、多数收入来自政府部门和会费，而不是来自慈善事业
　　不同地区的非营利部门不仅组成不同，而且其收入结构也不同。然而，这种结构不同于传统想象中所认识的，具体包括以下几方面：
　　1、私人慈善支持基本上构不成非营利部门的主要收入来源，来自个人的、公司的和基金会的私人慈善事业平均仅占非营利收入的11%。
　　2、营利收入的主要来源是会费和政府部门的支持。仅会费和其他商业收入就占非营利总收入的近一半，达49%，而政府部门的支持占40%。
　　3、不同的服务领域所占的比例也不相同。文化、娱乐领域主要经费来源是会费和服务费，而在教育、卫生保健和社会服务等社会福利领域的主要经费来源是政府部门的支持，很多地方超过50%，有些甚至高达70%。
从以上的现象可以说明，没有一个国家的非营利部门主要是由私人慈善支持的，毫无疑问，政府部门的支持是非营利部门健康成长的关键性因素。

（五）、重要的就业渠道
　　非营利部门不仅在社会方面造成一定影响之外，还是一支被公众所认为的重要的经济力量，而且是近年来一支富有活力的不同寻常的力量，在很多国家中，它在增加就业方面凌驾于一般经济体系之上，并能安置和解决大量的就业人口。很多国家非营利部门的就业相当于各个国家最大私营企业就业总和的六倍多，并名列许多产业之前。
非营利部门在世界各国的社会和经济发展中起着越来越重要的作用，它可以分解政府在社会服务方面的职能，是现代社会推行社会服务的重要方式，是当今世界实施社会福利的重要渠道，是社会就业的巨大的蓄水池，它可以表达公民所关注的事情，帮助和保证政府履行责任，倡导社区发展，提出未满足的需求，以便普遍提高民众生活质量，活跃的非营利部门的存在越来越成为社会和民众生活的必需品而不是奢侈品。