摘 要：本文通过分析中国青少年宫等青少年社会教育机构所存在的问题，面临的困难，提出中国青少年宫应该把握机遇，明晰定位，走社会化发展的道路，逐步向非营利机构方向发展，从而为中国青少年宫等青少年教育机构争取更好的发展空间。

     关键词：青少年宫 困难 机遇

一、成就与不足

      中国的青少年宫（含儿童活动中心），伴随着新中国前进的步伐，也伴随着新中国几代人的成长，在一代又一代中国人的心中留下了许多幸福的童年回忆。在中国共产党和人民政府的高度重视下，经过几代青少宫人的不懈努力和付出，建立了大量的活动阵地，创造出很多行之有效的教育活动方式，培养了大批人才，成为孩子们心中的殿堂。 走过了五十多年，中国的青少年宫在社会效益、人才效益方面取得了重大的成绩，取得很大的成就,在政府、民众和孩子中确立了良好的社会形象，在社会教育和学校教育中确立了重要的地位，但同时又存在着许多问题和困难：

1、思想认识不足。

      早在新中国建立之初，党中央就高瞻远瞩地考虑青少年儿童的培养问题，党和政府的领导人对青少年儿童的工作给予极大的关怀，对青少年儿童的全面健康发展给予高度的重视，并多次颁布加强青少年儿童校外活动的组织和阵地建设的文件和通知，为全国青少年宫的建立和发展提供了政策上的依据和保障。但是很多地方官员对校外教育阵地在青少年教育中的作用认识不足，说起来重要，做起来次要，忙起来不要，雷声大，雨点小。有些领导强调眼前经济发展，忽略青少年的校外教育阵地发展；有些人注重经济对其政绩的作用，甚至放弃青少年校外教育阵地的投入和建设；更有甚者是则把青少年宫当作摇钱树，小金库，随意抽调和挪用青少年宫的经费。甚至在个别地方出现拍卖青少年宫土地用作商业发展和房地产建设的恶劣做法，致使广大青少年儿童无处可去，严重影响青少年的健康成长。短期的行为严重影响了青少年宫这一长期事业的发展，中央的指示难以在地方得到贯彻落实，造成两头热、中间冷的局面。

2、理论研究不深。

      中国青少年宫建立五十多年了，几代的青少宫人在实践中探索了许多很好的做法，积累了丰富的经验，在理论上也有一定了探讨，但普遍存在着重实践轻理论、重活动轻总结、重教学轻教研的现象，校外教育学与各类教育学相比则显较弱，没有形成自己的理论体系，没有自己独具特色的适合青少年校外教育的评价标准，没有形成自己独特的教育理论和教育观念，难以指导校外教育实践的深入开展，难以指导青少年宫的正常发展。特别是在当前的事业单位改革浪潮中，我们怎样顺应潮流，适应社会的变革，主动应对，探讨青少年宫在新一轮事业单位改革中的定位，重新审视青少年宫在政府转变社会职能中所扮演的角色，在青少年社会服务方面的地位，在青少年教育方面的意义，在青少年成长过程中所发挥的作用，争取政府的理解和社会的支持，在政策和制度上激励青少年宫向非营利机构的方向发展，以求得更大的发展空间。

3、宏观管理混乱。

     五十多年来，虽然经过各级政府和社会的共同努力，现在全国各地已经建立了几千家青少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心等校外教育机构，由于历史的原因，分别属于教育局、共青团、妇联、文化局、科委、福利会等不同的主管部门管理，有些是政府直接管理。虽然近年党中央和人民政府也意识到这个问题的严重性，建立了以教育部、团中央、全国妇联、中国科协、文化部等单位组成的校外教育机构管理的全国联席会议，初步形成相互联手、齐抓共管、各负其责的局面。但不同的地方和不同的分管部门出于各自的利益和理解，分别对所辖的校外教育单位提出不同的要求和目标，政出多头，使得全国各地青少年宫的工作任务和方法也不尽相同。有些把青少年宫办成学校，丧失了青少年宫校外活动的功能和特色；有些是完全面向学校，是学校教育的第二课堂，是学校教育的补充，是学校教育不可缺少的组成部分；有些是面向社会，成为社会教育中青少年教育的重要阵地；有些主要是游乐场；有些宫办成娱乐场所；有些则是全面走向市场，全面趋利化。另方面由于没有一个强有力的行业管理系统，使全国的校外教育机构相互之间的工作没有太多的交流和联系，行业间信息沟通不顺畅，理论研究不深，市场调查不够，布点不合理，甚至形成恶性竞争的局面，难以整合成一股整体的行业的力量，难以形成全国性的校外教育网络，共同推进服务，共同营造市场，更难以共同塑造中国青少年宫这一亮丽的品牌。事实上，建立一个全国性的权威性的宏观管理系统或机构迫在眉睫，目前可以行业管理的形式来管理、指导、规范校外教育阵地和机构，有利于统整力量，规范市场，确立形象，树立品牌，争取政策支持，从而资源共享，优势互补，协调发展，形成一个强大的全国性的青少年儿童服务网络，重塑形象，擦亮中国青少年宫这个亮丽的品牌，进而引导和培育出一个巨大的全国性的青少年儿童服务市场。

4、品牌意识不强。

      五十多年，伴随着几代人的成长，青少年宫这一名字己深入人心，成为许多人童年时间难以忘却的美好回忆。但目前校外教育机构名称混乱，五花八门，有时发文件也难以用较为统一的名称，有些称中心，有些叫宫，有些还要加上文化二字。长期以来，"宫"这个名称在中国人心目中是非常神圣和朝拜的地方，把青少年活动的地方称之为青少年宫，可见青少年宫在中国人心中的地位，况且当初苏联老大哥那里引进来时，就已经是让孩子们非常向往和羡慕的少年宫了。"中心"在改革开放初期是非常时髦的名词，所以我们很多地方的青少年活动场所都趋之若骛，纷纷改名，但时至今日，什么洗浴中心，美容美发中心，美食中心，购物中心随街都见，甚至有些人随便找个铺面就可以挂上什么销售中心、维修中心，"中心"的概念己滥化，甚至异化。在诺大一个北京城，有谁能说出北京市学生活动管理中心在什么地方，但问起北京少年宫，几乎每个从老到少的北京人都可以自豪地骄傲地告诉你在景山公园旁边，殊不知，有着50多年辉煌历史的北京市少年宫己被北京市学生活动管理中心所取代。在杭州，路牌、站名、地图都标明少年宫，当你坐上出租车说要去青少年活动中心时，大多的司机都会自言自语地说："哦，少年宫，在西湖边。"可见少年宫的形象已在广大的市民中打下深深的烙印。青少年宫是全国青少年重要活动阵地的代表和形象，是中国校外教育和青少年活动阵地的一个非常亮丽的深入人心的品牌。统一名称，统一标识，统一形象则更有利于中国青少年宫这一大品牌的宣传和确立，有利于做大做强以争取社会更多的关心和支持。

5、认识定位模糊。

      青少年宫从建立开始，就确立是学校外的教育阵地，校外教育这一概念使我们几十多来的思维都惯性地从学校教育这一圆点考虑问题，办宫的定位、活动的形式、培训的内容都从学校教育作为出发点，青少年宫完全成为学校教育的补充和延伸，成为学校教育的附属产品，是从属地位。正是这个模糊的认识，限制了我们的思路，抑制了青少年宫的发展。校外教育是相对学校教育而言的，其办宫形式和内容是对学校教育的补充和延伸，但从大教育的角度考虑，它应当归属于社会教育的范畴，是社会教育中青少年教育的主阵地，它服务的对象和教育的目的虽然和学校教育相重复，但服务的时间、内容、形式、手段和方法都不尽相同，它有自己独特的功能和作用，是学校教育不可替代的，青少年宫则是社会教育的重要场所，是政府建立的校外教育阵地，它与学校教育各有特点、各有优势、相互补充：学校教育是义务教育，青少年宫教育是校外业余教育；学校教育是基础学习，青少年宫教育则是兴趣培养；学校教育强调的是共性，青少年宫教育更多强调的是个性的发展；学校教育强调是知识的灌输，青少年宫教育则强调能力的培养；学校教育重视知识的传承，青少年宫教育则重视潜能的挖掘。所以我们考虑问题应从我们的服务对象--青少年儿童为出发点，配合学校教育以社会教育的方式和手段来创造性地开展工作，成为联结学校教育、家庭教育和社会教育的桥梁，成为学校教育在社会教育中的延伸，成为社会教育中青少年教育的主要阵地，更好地发挥其作用。

6、发展目标滞后。

      五十多年的历史，在培训和活动方面取得了有目共睹的重大成就，但青少年宫在内容和形式上怎样突破自己，究竟把青少年宫办成一个怎样的机构，以适应当今突飞猛进的社会给处于心理和生理转型期的青少年儿童提供更多更好更新的服务和帮助，是摆在我们青少年宫当前要思考的问题。只是满足培训内容、活动形式、服务手段的简单改进，则难以吸引广大的青少年儿童，难以在今后的竞争中胜人一筹。各级领导和专家也为青少年宫的发展目标和方向把脉诊病，纷纷提出把青少年宫建设成为素质教育基地、科普教育园地、艺术教育摇篮、技能培训中心、文化活动阵地、康体活动场地、游艺活动乐园，这些要求和目标都难以为广大青少年的成长成才提高全方位的服务，难以概括青少年宫的最终目标。我们今后的发展，不单是招生数量上的增加和活动的增多，更是整体综合素质的提高：服务意识的不断加强，服务内容的不断增加，服务手段的不断更新，服务阵地的不断拓展，服务质量的不断提高，要建成一个全方位为青少年儿童服务的机构和阵地，构建一个全方位为青少年儿童成长服务的体系。我们要充分利用青少年宫在广大青少年和家长中确立的形象和品牌，从更高的角度去考虑和设置我们的发展目标和战略，全面考虑为孩子们的健康成长提供全方位的服务，关注成长的问题，研究成长的过程，解决成长的烦恼，满足成长的需求，把"成长教育"作为青少年宫的发展方向和目标，从而把青少年宫办成全面关心青少年儿童健康成长的重要阵地，办成青少年儿童成长教育的权威机构，真正达到"一切为了孩子，为了一切孩子，为了孩子一切" 的崇高目标。

7、各地发展不平衡。

      由于全国青少年宫理论研究不深，宏观指导不够，具体帮助不足，交流学习不畅，信息沟通不灵，加上分散在各地，又受当地经济的制约、文化的影响，全国各地青少年宫的发展极不平衡，由于历史的原因、规模的大小、城市功能的划分以及上级部门和少年宫班子的认识问题，少年宫在不同的年代不同的城市有着不同的定位：有些是经营开发型、有些是文化娱乐型、有些是单纯培训型、有些是教育活动型、有些是综合发展型、有些是艺术技校型。各有特点、各有精彩、各有所长。有些已拥有几亿的资产，有相对固定的收入来源，并保持着良好的发展势头，有些则是资金短缺、设施陈旧、管理不善，艰难运作；有些青少年宫己成为当地文化建设的重要组成部分，受到政府的重视、群众的欢迎、青少年儿童的拥戴，有些则活动形式单一，缺乏创造性，难以吸引广大青少年儿童参加；有些青少年宫的教学培训有较大规模，有些艺术团队建设非常有影响，有些活动组织非常有特点；有些青少年宫以幼儿园作为主要支柱，有些则办起学校，做了学校教育的工作；有些青少年宫则把主要精力放在针对应试教育所开办的数学、英语、语文等课程同步补习辅导班，成为学校教育的延伸，成为第二课堂；有些青少年宫以综合经营为主，有些是以游乐为主，有些是以出租场地维持生计，有些甚至办起夜总会、歌舞厅、桑拿城、洗脚屋、游戏机室、网吧等，耕了别人的地，荒了自己的田，在社会上造成不好的影响，没有很好地发挥校外教育阵地应该发挥的作用。